“新基建”——开启工程招标代理企业转型新机遇

3月4日,中共中央政治局常务委员会召开会议,明确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。在随后多个省份陆续发布的2020年一系列重大投资项目中,新型基础设施项目占据了相当的比重。面对如此巨大的“新机遇”，工程招标代理企业如能将行业转型变革与“新基建”关联，积极参与实践，在国家大力推行全过程工程咨询服务的大环境下，向着专业化和多元化相结合的方向发展，必将推动行业进入新一轮快速升级发展阶段。 

一、前言

2017年12月新修改的《招标投标法》删除了有关工程招标代理机构资格认定的规定；2018年1月31号，国家发展改革委发布2018第2号公告，中央投资项目招标代理机构资格认定行政许可事项取消；2017年2月21日国务院办公厅颁布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、2019年3月15日国家发展改革委联合住房和城乡建设部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称“515号文”），分别提出要“培育全过程工程咨询” “促进工程建设全过程咨询服务发展”。  

不管是取消招标代理资质，还是倡导培育全过程工程咨询，对于业务单一的招标代理企业来说，都是“攻坚克难”的事情。事实也证明，这些政策的出台，致使很多招标代理企业的业务市场萎缩、营业收入持续下滑。面对这样的困局，招标代理企业该何去何从？

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出：要统筹传统和新型基础设施发展，打造集约高效的现代化基础设施体系。2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议指出，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。2020年3月23日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，国家发展改革委发言人在会议上指出：加强包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，加快改造我们的传统产业，促进平台经济、共享经济持续健康发展，培育更多的经济和就业新增长点。

就此，一轮“新基建”项目将大规模实施建设，这对于招标代理企业来说，无疑是一次机遇。

二、“新基建”内容及规模

1. “新基建”内容

所谓“新基建”，包含7大领域：5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。细分领域及其应用见表1所示。

2.投资规模

最近，各地政府密集公布2020年重点项目投资计划，一大波新基建投资“跑步入场”。据《中国经济周刊》统计，截止到2020年3月10日，24个省区市公布了未来的投资规划，2.2万个项目总投资额高达49.6万亿元。仅仅2020年计划规模就达到7.6万亿，差不多是2008年“四万亿”的2倍。

另据《21世纪经济报道》统计发现，截止到2020年3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、云南、四川、重庆、宁夏等13个省市区发布了2020年重点项目投资计划清单。这份投资清单共包括10326个项目，其中8个省份公布了计划总投资额，共计33.83万亿元；另有8个省份公布了年度投资额，合计约2.79万亿元。

笔者对已经出台2020年投资计划的部分省市的基建投资额（这里也包含了“新基建”项目）统计见表2。

从表2可以看出，新一轮的基建项目确实是一块大“蛋糕”。招标代理企业应抓住机遇，但是也要看到“新基建”是一个全新的产业，招标代理企业应充分接纳新事物，找出自身的不足，扬长避短，发挥自身的资源优势，提升自身的专业服务质量、服务水平，着眼于未来，向全过程工程咨询服务方向发展，实现服务增值，只有这样，才能在竞争激烈的市场中占有一席之地。

三、存在的问题

多数的招标代理企业目前还存在以下问题。

1.机制问题

招标代理公司的主营业务是招标业务，业务面较窄，显然，招标代理公司不可能构建出一种满足全过程工程咨询服务的机制。如何将招标业务扩大，并将工程投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等这些“碎片式”的业务有效“串”起来，形成一个有效的全过程工程咨询服务，招标代理公司必须在机制上进行变革和重塑，变革过去沉积的思维方式和行为方式，通过对组织职能和岗位责权的调整与配置，健全全过程工程咨询服务管理体系，建立相应的制度。

2.资质问题

515号文规定“全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。”这意味着当前国家层面对于承担全过程工程咨询的企业资质并无明确限制，仅当全过程工程咨询企业承担勘察、设计或监理等专项咨询服务时要具备法律规定的相应资质。

而各地方政策中关于承接全过程工程咨询服务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。从部分省市发布的全过程工程咨询试点企业来看，仅具有招标代理资质的企业几乎无法进入试点企业名单里，在取消招标代理资格后已经被视为无资质单位，也就只能被排除在从事全过程工程咨询业务之外了。

3.人才问题

515号文中对“全过程工程咨询项目负责人及相关执业人员”也提出了基本要求：“工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。”而从招标代理公司人员的结构来看，大部分是做工程招标工作的，没有系统地学习工程相关的理论知识，无法胜任全过程工程咨询服务，更是缺乏“类似工程经验”。

4.业绩问题

招标代理公司往往只是在招标代理业务上有很多的业绩，对于其他方面的服务如前期咨询、勘察设计、造价咨询、工程监理等诸多方面都缺乏相应的业绩，全过程工程咨询服务业绩更是没有。

面对以上问题，招标代理企业如何抓住这次“新基建”机遇呢？笔者认为，应做好以下对策。

四、对策

1.转变员工的思想观念

在工程咨询服务领域，招标代理业务由于服务时间短、收益快，因此，很多从事招标代理服务的人员“乐此不疲”，对其他咨询服务行业兴趣并不浓厚，这恰恰错失了更多的业务机会。

在“新基建”和“全过程工程咨询”的大力推广下，招标代理企业的全体员工必须转变观念，从战略高度上认识业务转型的紧迫感和必要性，深刻认识到转型就是一场思想的大变革，必须学会从全过程工程咨询角度去承接业务、看问题。要充分认识到不积极主动转型、参与转型，就意味着企业的前途堪忧，企业就面临被市场淘汰的厄运。

2.机制改革

作为传统的工程招标代理企业，已经没有退路。为了适应全过程工程咨询服务，招标代理企业应尽快从机制上激发企业的活力，同时按照全过程工程咨询服务的运作模式进行结构重组，充分赋予职能部门权利，使其具有决策权、分配权、人事权。

在进行机制改革的同时，也可以尝试推行员工持股的政策。推行经营层与管理技术骨干持股，将管理技术骨干的利益与企业的发展捆绑在一起，充分调动管理技术骨干的积极性和创造性，企业的发展潜能必能得到进一步激活。

3.做好专业服务工作

招标代理是一个涉及国家和地方法律、政策法规的行业，政府采购和招标投标相关法律法规对招标代理从业者的业务素质和责任做出了规定，招标代理机构资格认定取消后，各地招标投标市场的变化不尽相同，但监管更严将是大势所趋。招标代理企业要立足自身，将招标代理业务做专、做深、做透，更好地为顾客提供专业型、顾问式的服务。只有在服务过程中让客户满意，才能拥有客户的忠诚，才能为企业带来长久的竞争力。

4.电子招标投标工作的推广

为了推进电子招标投标工作，2013年2月4日，国家发展改革委、工信部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部等八部委联合发布了《电子招标投标办法》（八部委第20号令）。能否抓住电子招标投标这个二次创业机会，是招标代理企业面临的现实挑战。能迅速抓住机会，采取有效措施克服内外部障碍、调整企业管理模式以适应招标投标业务电子化趋势的需要是招标代理企业的当务之急。

2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号），明确提出加快推进招标投标全流程电子化。应该说，电子招标投标在抗击新冠肺炎疫情加快复工复产中发挥了积极的作用。而我国新一轮基建项目的实施，加速了互联网以及智能化建设程度，大量的电子商务基础设施项目建成，无疑是电子招标投标行业发展的强有力的助推剂。

5.战略合作或企业并购

要开展全过程工程咨询服务，就必须具备勘察、设计、监理、造价等专业能力，而对于招标代理企业来说，不管是在从事全过程工程咨询服务能力上，还是在从业的资质、业绩、人才上都是缺乏的。对于实力规模较大的招标代理企业，可以通过实施企业并购方式迅速补充企业的资质、业绩、人才的短板，提升企业的竞争力。对于规模较小的招标代理企业，可以与具有资质、业绩、人才的咨询公司形成战略合作，通过合作，逐步提升自身的能力，补充业绩。

6.加快人才的培养

作为招标代理企业，自身的员工由于业务的特点，很难从全过程工程咨询角度去考虑问题，人才结构单一，因此，更应该加快对人才的培养。一方面要顺应市场变化，积极组织员工不断学习，加强专业人才业务素质和能力的建设，另一方面还要鼓励大家积极向全过程工程咨询服务转化，要成为专业精、懂管理、会沟通的优秀人员，具备全过程、全要素、全方位思维转变能力。

人才的培养可以通过引进或者培养等手段解决。如对于地铁、智能建筑、5G等类的项目，可以安排人员到外单位去取经或到具体的项目上实习等。

7.充分发挥大数据的作用

招标代理企业长期从事招标采购代理业务，项目建设数据、用户数据、项目咨询服务等数据形成了招标代理企业独有的数据资源，可以说，每个招标代理企业都积累了一个庞大的工程数据库，涉及工程咨询、招标、采购、造价咨询等众多行业，大数据的挖掘对全过程工程咨询服务的投资准确性、工期的把握等方面都有一定的帮助。

另外，大数据还涉及业主、工程咨询单位、勘察设计单位、施工单位、供应商等众多企业，通过对大数据客户信息的筛选、梳理分析，对这些客户展开一次大调查活动，获取他们的反馈意见，深入到企业，服务前置，这样就可以获得“先机”。比如，在“新基建”政策的推动下，很多行业都需要建设自己的新型基础设施。通过梳理，看看这些客户还有哪些需求，是否需要提供其他咨询服务，如果是生产型企业是否需要进行升级改造等。

8.向平台企业转化

国内有一些大型招标代理企业已经发展到一定的规模，就算招标代理资质不取消，这些大型的招标代理企业的规模也到了一定的限度，随着边际效益的下降，也会出现规模大而不经济的现象。按曹仰锋《第四次管理革命》中定义，这些大型的招标代理企业已经完成了“规模经济”阶段的发展，现在需要向“范围经济”转型，即扩大服务范围来引起经济效益增加，也就是向全过程工程咨询服务转型。对于一些条件比较成熟的大型招标代理企业，也可以考虑从“规模经济”阶段直接向“平台企业”转型。通过平台建设，打通数据壁垒，对整个业务链条进行高效的数据采集和分析，更好地提升全过程工程咨询的服务质量。

由于招标代理企业积累了庞大的数据资源，这些企业向平台型企业转型更具有优势。

9.推行品牌大使计划

对于招标代理企业来说，都拥有一个很大的专家资源库。为了增长客户，招标代理企业可以充分发挥这些专家人才的优势，可以通过聘请业界有关专家人士作为企业临时员工、创办业界有关人士俱乐部等形式，凝聚专家人士的影响力，广泛地开拓市场。

五、结束语

从以上分析可以看出，全过程工程咨询是我国工程咨询机构未来发展的主要方向和途径。业内专家指出，在强基建的顶层设计和相关政策引导下，2020年会成为全过程工程咨询元年。可以说，全过程工程咨询是与国际工程管理模式接轨的最佳举措，是提升和确立工程咨询服务在社会上和项目决策中地位的重要抓手，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革、提高工程建设管理水平、提升行业集中度、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。

在互联网和大数据应用成为发展趋势的新时代下，传统招标代理企业一定要在融合过程中积极尝试新技术、转变新思路，顺利完成转型升级，寻求更好发展。“新基建”的提出与落地，招标代理企业应乘势而上，抓住机遇、促进发展、促进改革。同时也要根据自身的情况，将服务纳入全过程，从不同的阶段为工程建设建立多功能、全方位、广范围、关联强和业务专的服务体系。